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工商時報【林遠】

今年的中國政府工作報告和十三五規劃綱要，都把發展現代農業、促進農民增收定為中國經濟社會發展的重點工作之一。可以說，農民富則天下富。筆者認為，在未來一段時間裏，實現農民收入的持續增長，需要做好「加減乘」三則運算。

首先要做好加法，建立農業農村投入穩定增長機制，並引導帶動更多資金投向現代農業建設。其中包括優化財政支農支出結構，創新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。逐步擴大「綠箱」補貼規模和範圍，調整改進「黃箱政策」。將農業三項補貼合併為農業支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區傾斜等。

2015年，中國農民人均收入突破萬元人民幣大關，增幅連續第6年高於GDP和城鎮居民收入增幅。在國家糧食連年豐收、國際糧價持續走低的情況下，有人認為國家對農業的支持力度可以適當減弱。但從實際情況來看，農民收入不高且不平衡的問題依然存在，保持農民收入持續較快增長難度加大。在這種趨勢下，政府應保證農業投入只增不減，穩步、持續提高糧食和農產品價格，以保證農民收入的穩步提高。

其次要做好減法。農業也有結構性過剩的問題，也需要實施供給側改革，達到削減過剩產能的目的。中國的玉米、棉花等農產品庫存過高，而大豆、白糖等過度依賴進口，產能分配不合理，農民增產不增收的情況經常出現。為此，今年的政府工作報告明確提出了一系列減法措施，包括引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積，以及要多措並舉消化糧食庫存，大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1,500萬畝等。

目前中國圍繞農業生產的空間布局和政策體系已經基本形成，但未來在市場流通方面仍會有比較大的變化。要真正落實供給側結構性改革，還需提高農業供給體系品質和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。對農業產業，未來轉型方向不在於規模化和純粹高產，而是要更加重視降低生產成本，提高農業效益和競爭力，這正是做農業減法的意義所在。

最後是乘法。讓「互聯網+」為農業帶來乘數效應必不可少。去年下半年，國家連發數份政策檔，加碼農村電商，基本奠定了農業電商的發展思路，各地也紛紛將農村電商納入今年的工作重點。十三五規劃綱要也對農業資訊化的中長期發展做出了明確安排，推動資訊技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。

值得一提的是，保證多種形式的適度規模經營，這是農業結構性改革的直接動力，也是做好乘法的重要一環。當農業陷入小規模、兼業化陷阱，會不利於成本降低和農業發展方式轉變；而達到一定經營規模以上的農戶，對機械、新品種、新技術和社會化服務的使用率會明顯提高，可降低生產成本，減少農民生產支出，也可全面提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。因此，為了讓經營和生產效率倍增，應該堅持農民家庭經營主體地位，積極發展多種形式的適度規模經營。（本文摘自經濟參考報）



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